| 從中國紡織品到中國鞋，像利奧乃爾這樣的職業說客肩負各自不同的利益，在歐盟的相關機構穿梭游走，影響甚至左右著歐盟的決策
利奧乃爾(lionel)的工作是每天匆匆行走于布魯塞爾的盧森堡廣場(歐洲議會所在地) 和舒曼環島(歐盟委員會和理事會所在地)之間。
憑借著胸前紅藍相間的特殊胸牌，利奧乃爾可以通過歐盟各大機構的層層安檢，注冊參加歐盟對外開放的各類會議，預約會見各層級的官員。確切地說，這個比利時人的職業是“職業游說者”。
最近，利奧乃爾忙碌的事情和中國鞋商有關，要不要對中國鞋征收反傾銷稅正在成為歐盟內部新的爭論焦點。在接受了代理人的委托后，利奧乃爾的任務是勸說決策者放棄征稅的想法。
1.5萬名職業說客
在歐盟總部所在地的布魯塞爾，像利奧乃爾這樣的注冊職業游說者大約有1.5萬名，其中60%是為各大企業和部門行業協會服務，25%受歐盟地區和城市雇用，剩下的15%則為門類繁多的非政府組織工作。
西裝筆挺、目光鎮定、態度和藹、腳步匆忙……初來乍到布魯塞爾的人，很難將這些整日奔走于盧森堡廣場和舒曼環島的職業游說者與普通的歐盟官員區分開來，除非注意到他們紅藍相間的特殊胸牌。
盡管游說活動在歐盟受法律保護，但利奧乃爾告訴《第一財經日報》，大部分從事這項工作的人都不喜歡“說客”這一稱呼，因為在他們看來，游說活動本身是利益相關者的一種信息交換，游說的目的是讓決策者了解某種利益的呼聲，而不是單純地說服他們。
“當然，游說者的工作也不僅僅是‘說’，我們首先要營造自己的關系網，了解游說對象的內部運作規律。”利奧乃爾說。
七八年前，利奧乃爾放棄了從事清潔能源的工作，開始專職從事游說工作。他認為自己住在布魯塞爾，有天時地利，況且歐盟對企業越來越重要，這個行業有發展前景。
對于歐盟委員會這種人員更替較快的機構，利奧乃爾表示他們不能只靠“慢功出細活”，更要通過辯論甚至爭吵施加壓力。為此，某些時候游說者在歐盟委員會并不受歡迎。
隨著中國在國際社會影響力的提高，特別是中歐貿易關系的日益緊密，越來越多歐盟說客的日常工作開始與中國掛鉤。從中國紡織品到中國鞋，這些職業說客肩負各自不同的利益，在歐盟的相關機構穿梭游走，影響甚至左右著歐盟的決策。
有歐盟官員就對記者表示，在中歐紡織品摩擦期間，有代表紡織品生產商的意大利游說者每隔一天便到貿易委員辦公室“大吵大鬧”，讓他們十分頭疼。
不過，平均3000至5000歐元的月薪，倒讓不少游說者甘于從事這份不那么“受歡迎”的工作。
豁免品牌運動鞋
盡管“不那么受歡迎”，游說者們的游說還是見到了功效。
就在這場中國鞋的爭論開始之初，銷售阿迪達斯、耐克等品牌運動鞋的歐盟品牌鞋商就向歐盟委員會發出警告，如果歐盟對這些高檔鞋征收反傾銷稅，那么歐洲市場的同類鞋每雙價格將上漲約20歐元，因為歐美大部分名牌鞋生產商已將生產基地轉移到勞動力成本較低的中國和越南。
在游說工作中，歐洲品牌鞋商要求歐盟委員會將在歐洲市場銷售價格在50歐元以上的高檔鞋，排除在此次反傾銷措施打擊范圍之外。
有消息顯示，在歐盟委員會此次對中國和越南鞋類制品征收反傾銷稅的建議里，阿迪達斯、銳步、耐克等高檔運動鞋以及其樂、愛步等名牌皮鞋未被包括其中。
歐盟游說集團的勢力不僅在布魯塞爾非常強大，而且已經滲入各個成員國。在歐盟對中國鞋展開反傾銷調查期間，英國零售商協會就致信曼德爾森，反對向中國鞋征收反傾銷稅。
龐大的游說集團活動也使歐盟成員國在是否對中國鞋征收反傾銷稅上意見不一，西班牙、意大利、法國和葡萄牙成為“加稅派”的代表，德國、瑞典和丹麥等國則代表著“反加稅派”的聲音。
關乎中國鞋的兩種聲音
最近讓游說者再次忙碌的，是始于去年的中國鞋類產品對歐盟出口增長。
根據WTO 協議，2005 年1 月中國鞋類七大類100多個稅號的產品在歐盟的進口配額被取消，此后中國對歐的鞋類出口出現了一定幅度的增長。
去年2月份后，法國、意大利、西班牙等國便呼吁對原產自中國的鞋類產品發起貿易救濟措施，歐盟各國也正式啟動了針對中國鞋的“預先進口許可監控”。2005年6月30日,歐盟對若干設有保護鞋頭的中國內地及印度鞋展開反傾銷調查，7月7日又應意大利鞋商的申訴，對若干以皮革或合成皮革制造的中國內地及越南鞋展開同一調查。
在此過程中，分別代表歐盟生產商、進口商和消費者利益的游說集團接連粉墨登場，對歐盟的有關調查和決策發揮著重要的作用。利奧乃爾也就在那時接到了新的委托。
歐盟委員會一位不愿透露姓名的官員表示，與紡織品問題類似，歐盟貿易委員再次面對生產商和進口商的雙重壓力。
僅2005年第一季度，意大利制鞋組織就向歐盟委員會發出了200多封抗議信，揚言中國鞋類制品的大量進口威脅了歐洲制鞋業的生存，同年6月15日有關行業協會又組織歐洲鞋生產廠商到歐盟總部前游行示威，要求歐盟委員會對中國和越南出口的皮鞋征收50%以上的反傾銷稅。
而在另外一方面，進口商、零售商和消費者組織也不甘示弱，紛紛要求歐盟不要保護應遭淘汰的落后企業，應保護零售業的就業崗位和低收入家庭的生活水平。
總部設在布魯塞爾的代表家樂福、歐尚等重要歐洲零售商的“對外貿易聯合會”也通過各種途徑，提醒歐洲決策者，如對中國鞋類制品增收高額反傾銷稅，不僅有損于歐盟一直倡導的自由貿易原則、不利于有關產業的結構調整，而且會給歐洲零售商和消費者帶來巨大損失。
該聯合會的法律顧問紐曼告訴本報記者，“對外貿易聯合會”的會員企業不少都在經營中國鞋類制品的進口和銷售，與紡織品相比，鞋類制品的訂貨周期更長，許多進口商已在9個月甚至1年前就已向中國生產商發出訂單。
“如果歐盟對源自中國的鞋類制品課以重稅，必然會提高歐洲進口商和零售商的進貨成本，造成一定的銷售困難，而歐洲的消費者也勢必要為這筆額外的稅費埋單。”紐曼說。
今年1月份，該聯合會代表還與歐盟貿易委員曼德爾森會見，希望歐盟委員會吸取去年中國紡織品壓港事件的教訓，妥善處理針對中國鞋類制品的反傾銷問題。
不過，至今歐盟委員會的有關報告仍在討論中，歐盟成員國將在下月9日的會議上對報告進行表決。也許到那時，游說者誰能成功，才能見到最后的效果。
|
