許多科學研究證明，工業上大量生產和使用的全氯氟烴、全溴氟烴等物質，當它們被釋放并上升到平流層時，受到強烈的太陽紫外線UV-C的照射，分解出Cl.自由基和Br.自由基，這些自由基很快地與臭氧進行連鎖反應，每一個Cl.自由基可以摧毀10萬個臭氧分子。人們把這些破壞大氣臭氧層的物質稱為“消耗臭氧層物質”，因其英文名稱為Ozone Depleting Substances，取其英文名稱字頭組成縮寫，簡稱ODS。
ODS是消耗臭氧層物質�！蛾P于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》規定要淘汰的ODS物質中，在我國生產和消費的ODS包括六類94種，這六類物質是:CFCs、哈龍、四氯化碳、1,1,1-三氯乙烷、HCFC和甲基溴。 在94種ODS中，我國目前主要生產和使用的有10種，它們是：CFC-11、CFC-12、CFC-113、哈龍-1211、哈龍-1301、四氯化碳、1,1,1-三氯乙烷、HCFC-22、HCFC-141b和甲基溴。其余的ODS在我國的生產量和消費量很小。
中國履約行動
總體概況
1、受控ODS生產和消費情況綜述
我國是ODS生產和使用大國，在發達國家已經于1994年淘汰了哈龍（Halon），1996年淘汰了全氯氟烴（CFCs）、甲基氯仿（TCA）和四氯化碳（CTC）之后，我國成為世界上最大的ODS生產和消費國家，生產約占全球總量的40%，消費約占全球總量的60%。
《蒙特利爾議定書》附件A、B、C、E所規定的9組96種受控物質中我國生產和消費量較大的有7組16種，詳見表格：
議定書附件ODS物質ODP值使用行業主要用途
附件A第一組CFC-111.0泡沫
家電
煙草
工商制冷（少量
氣霧劑（少量）發泡劑（海綿、汽車內飾、保溫管材、板材、冷庫保溫層以及家用電器保溫層的生產）
煙絲膨脹劑
制冷劑（透平式制冷機）
溶劑（氣霧劑產品）
CFC-121.0家用制冷
工商制冷
聚乙烯泡沫
氣霧劑制冷劑（冰箱、空調、冷凍冷藏設備和運輸冷藏設備）發泡劑（PS片材、PE網管等生產）
推進劑（氣霧劑產品）
CFC-1130.8清洗清洗劑（電子產品、精密機械部件等的清洗）
CFC-1141.0工商制冷制冷劑（低溫制冷設備）
CFC-1150.6工商制冷制冷劑（低溫制冷設備）
第二組Halon-12113.0消防滅火劑
Halon-130110.0消防滅火劑
附件B第一組CFC-131.0工商制冷制冷劑（低溫制冷設備）
第二組CTC1.1清洗
化工助劑清洗劑（機械設備清洗）
助劑（ ）
第三組TCA0.1清洗清洗劑
附件C第一組HCFC-220.055家電、工商制冷制冷劑
HCFC-1230.02
HCFC-1240.022
HCFC-141b0.11泡沫
清洗發泡劑
清洗劑
HCFC-142b0.065
附件E第一組Methyl Bromide0.6農業、煙草、糧食倉儲殺蟲劑
我國ODS生產和消費從20世紀80年代中期開始隨著國民經濟的迅速發展而快速增長，其中附件A的全氯氟烴（CFCs）和哈龍（Halon）是最主要的消耗臭氧層物質，用途最為廣泛，產量和消費量也最大。到90年代中后期，全氯氟烴和哈龍的生產和消費達到頂峰（1999年，中國全氯氟烴生產約45719噸，哈龍生產約6448噸）。全氯氟烴和哈龍是中國最早開始淘汰的物質，1992年即開始實施單個淘汰項目，90年代后期則開始在生產和各消費行業實施行業整體淘汰計劃。從1999年開始，我國全氯氟烴和哈龍的產量和消費量開始迅速下降。這兩類物質的生產和消費從2010年1月1日開始除很小一部分必要用途可得到豁免外將全部淘汰。而《中國Halon/CFCs/CTC生產加速淘汰計劃》又將CFCs生產的淘汰時間提前到了2007年7月1日。
全氯氟烴（CFCs）的用途較多，不同的消費行業淘汰進度不同。最早完成淘汰的行業是非醫用的氣霧劑生產行業，在1997年停止了消費。其后汽車空調行業從2002年開始禁止所有新車安裝含CFC-12的汽車空調。早期使用全氯氟烴的大戶工商制冷行業和家電行業消費淘汰較快，在20世紀90年代末期就有明顯下降，工商制冷行業最終將在2005年底停止在新生產的產品中灌裝全氯氟烴，家用電器行業將在2006年底停止在新產品中灌裝全氯氟烴。此外，清洗行業和泡沫行業的消費從2000年開始明顯下降，清洗行業將在2005年底停止使用CFC-113，泡沫行業將在2010年停止消費。對于醫用氣霧劑中使用的CFC，吸入式氣霧劑（2003年這部分產品CFC-11年用量約300多噸）由于尚未有費用有效的替代品，淘汰還沒有開始；而外用氣霧劑（2003年這部分產品的CFC-11年用量約700多噸）的淘汰將從2007年開始，2010年前結束。
由于采取嚴格的管制措施，消防中使用的哈龍1211和哈龍1301從1997年開始生產和消費都迅速下降，哈龍1211將從2006年停止消費，而哈龍1301將在2007年7月1日停止消費。
附件B第一組的CFC-13的產量很低，主要用作深冷制冷劑，1997-2003年期間平均每年產量約在20-30噸之間，其主要的削減將發生在2007年（削減85%）。2007年7月1日前將停止生產，2010年前停止消費。
附件B第二組四氯化碳（CTC）產量較大，2002年約為72947噸，但其中大多數作為CFC的原料使用，還一小部分用作其他化學品的生產原料以及化工助劑。作為清洗劑的四氯化碳已經在2003年6月1日起禁止使用，作為全氯氟烴原料的四氯化碳產量將隨著全氯氟烴的淘汰而逐年削減，而作為助劑使用的四氯化碳將遵守單獨的淘汰時間表，最終在2010年完全淘汰。
附件B的第三組甲基氯仿（TCA）主要用作清洗劑。1998年產量約為1349噸，消費量約6063噸。由于產品質量原因，我國甲基氯仿的消費大部分靠進口。隨著多邊基金項目的實施，我國將在2010年停止甲基氯仿的生產和消費。
附件C的第一組含氫氯氟烴（HCFCs）其臭氧消耗潛能值較低（ODP值在0.001－0.11之間），其生產和消費從20世紀90年代末期開始迅速增長。《議定書》規定發展中國家含氫氯氟烴的生產和消費的凍結時間為2016年（凍結在2015年的水平上），最終淘汰時間為2040年。但由于HCFCs近年來增長很快，締約方大會正在討論對其淘汰時間表進行調整。我國目前已經是全球最大的HCFC生產國和消費國。
附件E的甲基溴是一種殺蟲劑，我國從20世紀90年代初開始其生產和使用，2002年生產量約為 3559噸，消費量約為1813噸。甲基溴可用于農作物和煙葉種植前的土壤消毒處理、糧食收獲后倉儲時的殺蟲處理以及商品檢疫（注：用作商品檢疫和轉運前用途的甲基溴屬于《議定書》的豁免用途）。我國從1998年即開始甲基溴示范項目的實施，到2003年我國正式簽署哥本哈根修正案后，開始國家甲基溴生產和消費的淘汰，并將在2015年完成淘汰(除少量缺乏可行替代技術的豁免數量外)。由于替代技術的可獲得性不同，我國將在糧食倉儲和煙草行業先行淘汰甲基溴，農業用途的淘汰將主要在后期完成。
2、政府戰略
為實施《議定書》，我國政府根據《議定書》的規定并結合我國經濟技術等方面的現實情況，編制了《中國逐步淘汰消耗臭氧層物質國家方案》（簡稱《國家方案》），制定了國家ODS淘汰戰略。國家戰略通過各行業的ODS整體淘汰計劃得到具體實施。
《國家方案》制定于1992年，1993年1月經過國務院批準實施。1997年，我國根據國際國內形勢的發展，并基于倫敦修正案的要求，開始對《國家方案》進行修訂，1999年修訂完成。在2003年我國加入哥本哈根修正案后，國家環保總局開始組織制定《國家履約計劃》，對1999年的《國家方案》進行補充和修訂�！秶曳桨浮泛汀秶衣募s計劃》是我國實施《議定書》、淘汰ODS工作的指導性文件。
《國家方案》明確的政府戰略如下：
恪守義務 在按照《議定書》規定由多邊基金及時提供足夠資金資助和發達國家以優惠方式轉讓有關技術的前提條件下，中國政府將嚴格遵守《議定書》的規定，承擔逐步淘汰中國ODS生產和消費的義務，實現控制目標。
行業機制模式 國家支持采用旨在提高多邊基金利用效率和加快實施進度的行業整體淘汰機制，并將根據各行業具體情況，盡可能多地采用這種項目批準和實施機制，并確保已批準的行業整體淘汰計劃的實施。
強化政策法規 國家積極采用適合社會主義市場經濟體制的經濟手段促進ODS的淘汰，強化對淘汰工作的政策引導和法規控制，并持續開展保護臭氧層宣傳、教育和培訓工作。
結合產業結構調整 國家淘汰ODS要緊密結合產業機構和產品機構的調整，并制定有關法規和行業技術政策，加強行業對ODS淘汰工作的管理和引導。
同步發展替代品 中國對ODS及ODS制成品的替代品、替代技術的需求，主要將立足于國內生產的發展，并且ODS生產的削減應和替代技術的實施、替代品的生產建設同步進行。在不能得到國際上成熟替代技術的情形下，中國將在多邊基金支持下自行開發符合國情的ODS替代品和替代技術，并逐步建設相應的生產能力。
加速淘汰進程 中國政府充分意識到保護臭氧層的重要性和緊迫性，在能夠得到費用有效的替代品生產、替代技術以及相應的資金援助條件下，中國將加快削減ODS的進程，某些行業在技術和經濟可行的基礎上實現ODS提前淘汰。
在隨后各行業ODS淘汰計劃的制定中，充分考慮了以上的政府戰略，以生產削減、消費淘汰、替代品發展和政策法規建設四同步的原則為指導進行行業計劃的準備和實施，各行業具體的淘汰時間表要求見第四節。
3、履約進展
我國政府自1989年正式加入《維也納公約》、1991年加入《蒙特利爾議定書》以來，以認真負責的態度致力于保護臭氧層的工作，并已經取得了重要的進展。繼1991年加入《議定書》倫敦修正案后，我國于2003年加入了ODS淘汰范圍更加廣泛的哥本哈根修正案，并正在進行加入蒙特利爾修正案和北京修正案的前期工作。
在國際合作方面，我國積極參加歷次的締約方大會和有關國際會議，努力推動履約談判，并向國際社會派送了多名國內專家參與有關工作，維護國家利益。我國積極倡議建立了旨在幫助發展中國家履約的多邊基金機制，與聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、世界銀行四個國際執行機構建立了良好的合作關系，共同推進項目的實施。迄今為止，我國已獲得多邊基金批準單個項目400多個，行業計劃15個，贈款共約8億多美元。
在加強國際合作的同時，我國國內履約工作也取得了很大進展。主要表現在以下幾個方面：
建立了較為完善的履約管理機構和管理程序 1991年成立了國家保護臭氧層領導小組，作為實施《議定書》的最高決策機構。1991年在國家環�？偩謨瘸闪⒘硕噙吇痦椖抗芾磙k公室（PMO），負責多邊基金項目的準備、報批和實施管理。2000年成立了國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室，負責ODS進出口管理工作。這些機構建立后逐步完善了嚴格、科學、不斷創新的管理體制和項目管理模式，使得我國保護臭氧層工作有組織、有領導、有計劃的全面開展，取得了一定成就。基于我國政府執行《議定書》的杰出工作，我國于2003年獲得了聯合國環境署頒發的“杰出國家臭氧機構獎”。
ODS生產行業、消費行業的淘汰工作取得階段性成果 加入《議定書》以來，我國在ODS生產和消費行業開展了大規模的淘汰活動，控制了ODS增長的勢頭并已經實現了實質性的削減。我國順利實現了《議定書》規定的全氯氟烴（CFCs）生產和消費1999年凍結、哈龍（Halon）生產和消費2002年凍結、甲基氯仿（TCA）生產和消費2003年凍結、甲基溴（MBr）生產和消費2002年凍結的控制目標，并已完成上述各種物質2005年及2007年初的削減目標，目前正在向2007年7月1日的生產加速淘汰目標和2010年的目標邁進。到2006年底，我國各類消耗臭氧層物質生產和消費量與基線年水平相比，全氯氟烴下降了72.2%和78.4%；哈龍下降了97.6%和99.5%，三氯乙烷下降了70%和78.2%，25種助劑用途的四氯化碳的消費下降了87.9%，甲基溴下降了24.7%和72.5%，順利實現了議定書規定的階段性目標。
全面實施行業整體淘汰計劃 從1997年我國第一個行業整體淘汰計劃《中國消防行業哈龍整體淘汰計劃》獲得多邊基金批準實施開始，到2007年6月底，我國陸續申請并獲多邊基金批準了15個行業計劃，總資金約5.05億美元。
《中國汽車空調行業CFCs整體淘汰計劃》已于2002年順利完成，其他行業計劃按照我國與多邊基金執委會達成的協議正在順利進行，各年度的淘汰目標均已實現。
以上所有行業計劃如得到順利批準和實施，我國2015年前《議定書》規定的ODS淘汰目標將全部實現。
ODS進出口進入規范化管理 1999年，我國發布了《消耗臭氧層物質進出口辦法》,其后陸續頒布了受控物質名錄三批。2000年正式成立了由國家環保總局、海關總署和商務部三家聯合的ODS進出口管理辦公室，建立了ODS進出口配額許可證管理制度。隨著我國加入哥本哈根修正案，我國從2004年開始對含氫氯氟烴（HCFCs）和甲基溴（MBr）的進出口也進行了許可證管理。
替代品生產有了長足的發展 經過十多年的發展，我國企業界、科技界已經具備了較強的替代品技術開發和生產能力，生產已具備一定規模，生產品種較為齊全，個別產品已經供大于求，一些價格較高、技術先進的替代品出口數量已經超過國內使用量。我國企業界替代品的開發和建設已經不僅僅以滿足國內ODS淘汰后的市場為目標，而是緊密跟蹤國際市場的需求和變化。
為指導替代品建設工作，我國于1999年編制了《中國ODS替代品發展戰略》。在戰略指導下，我國通過多邊基金資助了包括HFC-134a制冷劑、ABC干粉滅火器、CO2滅火器、植物蛋白泡沫滅火機生產等多個替代品生產項目，為促進我國替代品產業的發展起到了推動作用。我國產業結構調整指導目錄（2005年本）也明確將消耗臭氧層物質替代品開發與利用列入鼓勵類名單。
逐步建立完善了ODS淘汰的政策法規體系 我國從加入《議定書》開始，逐步建立和完善了ODS淘汰的政策法規體系，發布了一系列對ODS的生產、消費、進出口、銷售和回收各個環節進行管理的政策文件，保證逐步淘汰的實現。其中，禁止新建、擴建、改建為生產和使用ODS生產設施的制度、生產配額許可證制度、進出口配額許可證制度是政策核心。此外，我國還發布了一些產品質量標準、環境標志制度等各種輔助性政策。2000年在全國人大審議批準的《中華共和國大氣污染防治法》修正案中，增加了2條有關ODS淘汰的條款，使得ODS淘汰進入國家高層法律的框架�！秶鴦赵宏P于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發[2005]39號），將臭氧層保護提升到戰略高度。
加強對政策的實施監督 為加強對政策的實施監督，多邊基金項目管理辦公室和國家環�？偩直O察局合作建立了聯合檢查機制，并對地方監察人員進行了較大規模的培訓，形成中央、地方快速查處非法事件的網絡。建立了12315舉報熱線，在過去的幾年中，發現并處理了一些違法案件，收到較好效果，維護了政策的嚴肅性。
項目管理辦公室對所有ODS生產企業實施駐廠督察制度，派遣駐廠督察員，嚴密監督企業在發布的配額之內安排生產。
開展各種宣傳培訓活動提高社會各界的保護臭氧層意識 通過各種研討會、培訓會、技術交流和展覽會議、“國際保護臭氧層日”宣傳活動、各種媒體報道和出版宣傳資料等各種方式持續地進行保護臭氧層的宣傳培訓工作，政府、企業和公眾的保護臭氧層意識得到提高。
制定CFCs/CTC加速淘汰計劃 基于各行業已經取得的淘汰成果，考慮到技術、經濟等多方面因素，在進行充分的調研基礎上，國家環�？偩纸M織研究制定了《中國Halon/CFCs/CTC生產加速淘汰計劃》，將我國CFCs生產淘汰提前到2007年7月1日（除了必要用途的生產保留外）。該計劃于2004年11月獲蒙特利爾議定書多邊基金執行委員會批準，總資金1000萬美元，分兩次支付（2004年和2005年各500萬美元）。
中國履約活動管理機構
國家保護臭氧層領導小組
中國國家保護臭氧層領導小組成立于1991年，是中國政府跨部門的協調機構，負責履行《維也納公約》和《蒙特利爾議定書》，組織實施《國家方案》，并審核各項執行方案和提出決策性意見。
領導小組的組長單位為國家環境保護總局；副組長單位為：外交部、國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會、國家科學技術部和財政部；成員單位有公安部、信息產業部、農業部、海關總署、對外貿易經濟合作部、國內貿易局、國家石油和化學工業局、國家輕工業局、國家煙草專賣局、中國航空工業第一集團公司、中國航空工業第二集團公司、中國航天科技集團公司等。
保護臭氧層協調小組辦公室
領導小組下設保護臭氧層協調小組，其成員由組成領導小組的單位委派，負責《公約》、《議定書》和《國家方案》的具體實施；協調ODS生產、進口、出口和消費；制定保護臭氧層有關國家和行業的政策、法規和管理規章；編制實施《議定書》所需的國內外資金預算；向保護臭氧層領導小組提出各項方案；負責處理《公約》和《議定書》的有關事宜。保護臭氧層協調小組辦公室設在國家環境保護總局，負責保護臭氧層協調小組的日常工作事宜。
國家消耗臭氧層物質進出口管理辦公室
國家ODS進出口管理辦公室于2000年成立，全面負責有關消耗臭氧層物質的進出口管理事宜。辦公室實行主任負責制。辦公室主任由國家環�？偩治廴究刂扑局鞴艽隧棙I務的司級領導兼任；辦公室副主任由海關總署政策法規司、外經貿部對外貿易司、國家環�？偩汁h境保護對外合作中心司級領導兼任。
保護臭氧層多邊基金項目管理辦公室（PMO）
保護臭氧層多邊基金項目管理辦公室設在國家環�？偩�，負責有關保護臭氧層多邊基金項目的選擇、準備和報批工作，并對項目的實施進行統一協調、管理和監督。為了進一步提高ODS淘汰行動的效率，建立了有關行業計劃和傘形項目的特別工作組，如哈龍、清洗、化工生產和煙草行業特別工作組。
管理模式
國家環境保護總局負責監督檢查《公約》、《議定書》和《國家方案》實施情況；組織擬訂國際合作細節，制訂和實施有關政策法規和行政規章；制定和發布受控ODS物質名錄；調查、匯總和監督企業、行業和海關報送的有關受控物質的生產、進口、出口和消費數據，并進行核查；負責組織多邊基金項目的申報，組織項目實施以及監督檢查項目的申報和實施進度，并組織驗收；監督檢查保護臭氧層政策法規執行情況等。
外交部負責《公約》和《議定書》的有關國際事務方面以及涉外政策和法律問題。
國家發展計劃委員會、國家經濟貿易委員會負責在宏觀上對受控物質及其制品的生產、進口和出口以及消費情況進行規劃和控制，并參與稅收政策的制訂。國家經貿委還負責醫用氣霧劑使用ODS的生產和淘汰工作。
國家科學技術部負責有關ODS替代技術研究及新產品開發示范項目的計劃、組織、實施和管理。
財政部參與保護臭氧層有關援助基金的管理，并負責有關稅收政策的制定和管理。
公安部負責哈龍滅火藥劑、滅火器及固定滅火系統和替代品、替代技術的研究、生產、使用、回收的管理。
農業部負責甲基溴在農業生產中的使用管理和淘汰工作。
信息產業部負責用作清洗劑的ODS的生產和消費的管理和替代工作。
海關總署負責受控ODS及其制成品的進出口管理、受控ODS目錄海關編碼轉換和ODS進出口數量的統計，并參與受控物質進出口政策的制定。
對外貿易經濟合作部會同有關部門商定受控ODS的進出口總量、制定受控ODS進出口產品名錄及進出口配額的分配辦法；進出口許可證由外經貿部授權的發證機關簽發。
國內貿易局負責對用受控物質制造的商用小型冷凍機械冷藏設施的生產和使用管理，并負責協調CFCs使用過程中的回收管理。
國家機械工業局負責對用受控物質制造的庫板三相空調設備，除家用冰箱冰柜以外的制冷壓縮機、除家用冰箱冰柜和商用小型冷凍機械以外的冷凍和冷藏設備、汽車空調的生產和使用管理以及受控物質的大型專用回收設備、檢漏監測儀器的生產管理的開發及使用管理。
國家石油和化工局負責受控物質替代品的研究開發和生產管理以及除哈龍以外的受控物質的生產和管理。
國家輕工業局負責對用受控物質制造的家用冰箱（包括家用冰柜）、單相房間空調器及配套壓縮機、氣霧劑制品、軟質和硬質聚氨酯泡沫塑料、聚苯乙烯和聚乙烯擠出發泡材料的生產和使用管理。
國家煙草專賣局負責使用受控物質膨脹煙絲的生產管理和替代工作。
中國航空工業第一集團公司、中國航空工業第二集團公司、中國航天科技集團公司負責本公司有關受控物質的使用管理和淘汰。
后經國務院國務院機構改革等原因，領導小組組成單位有所變化，目前，領導小組的組長單位為環�？偩�，副組長單位為外交部、發展改革委、財政部、科技部和商務部，成員單位為公安部、信息產業部、農業部、海關總署、食品藥品監管局、糧食局、煙草局、中航一集團公司、中航二集團公司和航天科技集團公司。
地方環境保護部門：中國政府強調地方環境保護部門在ODS淘汰行動中的監督管理職能。地方環保部門的職責是：貫徹落實有關政策法規；監督當地受控物質的生產、消費和進出口，以及多邊基金項目實施；通過排污申報登記制度掌握當地企業ODS生產與消費狀況；通過建設項目管理制度和環境影響評價制度控制ODS及其制品的新建、改建、擴建項目建設；向國家環境保護總局推薦多邊基金贈款項目等。
地方行業管理部門負責在本部門職責范圍內監督當地ODS淘汰工作，按國家規定程序申報有關ODS淘汰項目。
行業組織：中國與ODS生產和消費相關的行業協會、行業科研院作為行業歸口部門的技術支持機構參與本行業所屬企業基本信息的收集、有關淘汰技術的選擇、淘汰戰略的制訂、淘汰項目的開發和準備過程、為相關部門提供戰略咨詢及技術支持，以及對相關淘汰技術信息的收集和傳播。
政策法規體系
為全面有效地實現ODS逐步淘汰計劃,中國將逐步對ODS及其替代技術與替代品的生產、消費、進出口等各個環節加強政策、法規控制與監督管理力度。所有政策法規都應與相應的國家和行業淘汰戰略和淘汰計劃配套實施,以期發揮更大的作用。為此,確定了由以下8個方面組成的中國淘汰ODS的政策法規體系。其中一些政策法規已頒布實施需要加強監督,另外一些則計劃逐步頒布實施。
已經實施的政策法規
1、生產管理政策
中國禁止新建、擴建和改建為生產或使用ODS的生產設施,通過環境影響評價制度以及各級計劃、經貿、財政、金融、工商管理和行業主管部門的參與,實行有效的監督和管理,以控制中國新增ODS生產和消費的能力。
為控制國內ODS生產總量,中國對Halon、CFCs、CTC、TCA、MBr生產實行配額管理制度,無生產配額的企業不得組織生產。生產配額總量根據已經批準實施的各行業整體淘汰計劃確定,企業年度生產配額由國家環保總局會同有關行業部門確定并向申請企業頒發許可證。持有配額生產許可證的企業之間可協商有償轉讓配額。國家環�？偩滞ㄟ^招標方式用多邊基金購買企業生產配額,使ODS生產企業逐步減產或關閉。
國家對ODS替代品的生產實行嚴格登記、審批管理制度,任何替代品生產必須在得到國家環保總局的批準后,方可組織生產。
2、消費管理政策
根據替代品及其技術的發展情況和經濟可行性,適時調整有關ODS制品使用的必要場所和非必要場所,并頒布有關的非必要場所的使用禁令,逐步減少ODS消費量。
根據各行業淘汰計劃實施的需要,適時在某些行業發布ODS消費禁令或實行ODS消費配額制度。
3、排污申報登記制度
把ODS生產和消費納入到現有的排污申報登記管理體系中,以監督和管理企業的生產和消費行為。這項制度將有助于更全面和準確地掌握國內ODS的生產和消費狀況。
4、產品質量管理政策
對ODS替代品及利用替代品生產的制品制定相應的產品質量標準、環保標準和安全標準，以促進ODS替代品及其制品產品質量的改善，保證ODS淘汰進程的順利進行。
5、環境標志制度
不斷適時修訂有關替代品的環境標志技術要求,對ODS及其制品的替代產品按照規定頒發環境標志,以促進相關產品的更新換代。
6、進出口管理政策
在利用ODS生產配額管理制度控制ODS國內生產量的同時,對ODS進口實行進口許可和進口配額管理制度。凡需要進口ODS的進口商、企業,應按國家規定向有關部門申請進口許可，經審查批準后，方可按有關規定進口,海關憑證驗放。有關部門根據ODS逐步向淘汰目標和國內生產狀況，確定ODS進口配額的種類和數量，通過進口管理政策控制ODS的進口量，以全面而有效地控制ODS的國內消費總量,促進國內替代品的開發與生產。
對ODS及其制品的出口實行申報登記制度，以掌握ODS出口量，控制ODS及其制品的非法出口。對ODS的非法進出口采取嚴厲的處罰措施。
7、發布禁令
根據各行業淘汰計劃實施的需要,適時在某些行業發布ODS消費禁令。2002年汽車空調行業CFC-12消費禁令、2003年6月清洗行業CTC消費禁令、2007年5月CFCs在家電行業的生產、銷售、進出口禁令等。
8、監督管理體系
中國建立并繼續完成完善保護臭氧層、淘汰ODS的監督管理體系。該體系包括:數據申報、報告與核查制度；管理信息系統以及執法監督手段，以確�！秶曳桨浮匪_定的淘汰目標得以實現。2002年實施了CFCs生產的駐廠督察員制度，2003年實施了四氯化碳生產的駐廠督察員制度。尤其重要的是，2003年起，國家環保總局已經將保護臭氧層政策法規的執法監督納入到環境監察系統的日常工作當中。
下一步計劃研究或制定的政策法規
1、《消耗臭氧層物質管理條例》
《消耗臭氧層物質管理條例》目前正在立法過程中。條例將系統規定淘汰ODS管理部門的職責權限及管理機制，ODS生產、貿易、使用配額管理制度及非法活動的法律責任和處罰措施，以及引導ODS替代品發展、促進產業結構升級，維護國家經濟利益等方面內容。
2、稅/費政策
國家將研究對ODS及其制品征收環境稅或對使用ODS的生產企業征收一定排污費的可行性,使ODS產品的銷售價格高于非ODS產品,利用適當的價格信號引導消費,促使企業和消費者減少對ODS及其制品的消費。
國家對ODS及其制品的替代品的研究開發、生產、銷售和對回收受控ODS,按照有關稅收政策實行一定的優惠和保護政策；鼓勵重復利用受控ODS。
3、其它政策
根據ODS淘汰工作的需要,實行其它的相關政策，包括禁令、回收管理政策、維修管理政策、產業調整政策、投資限制與鼓勵政策等。
|
